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公司動態
煤炭散燒對大氣污染“貢獻大”
“成也煤炭，敗也煤炭”，這句話是中國的真實寫照：我國依賴煤炭能源，為經濟發展提供“動力”，卻犧牲了環境。數據顯示，我國煤炭消費比重接近70%，遠高于OECD（經濟合作與發展組織）國家20%左右的平均值。這個數字直接造成了如今“難纏”的霧霾問題。
2013年我國能源消耗構成
去年，自然資源保護協會發布《煤炭使用對中國大氣污染的貢獻》報告稱，約6成的PM2.5由煤炭直接燃燒產生。其中工業過程和民用源是貢獻較大的污染源，排放量占比接近60%。
而煤炭散燒是較為突出的問題。我國的煤炭集中利用度低，學者劉科曾提到，“世界平均煤炭集中利用度是60%左右，歐美日等能達到90%以上，而我國煤炭集中利用度不到50%”。環保部環境與經濟政策研究中心研究員王漢臣估算，工業鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等“散煤”的煤炭消耗量占全國的20%。煤炭散燒很難統一管理，“散煤”的使用者用著價格低廉，但卻污染嚴重的“煙煤”，且不會裝任何環保設施，相當于污染直排。
籠罩在霧霾陰影下的河北省，“散煤”燃燒問題就很嚴重。據半月談10月份的報道，石家莊市農村地區“散煤”使用量大，直接導致“2013年12月到2014年3月采暖期的統計數據顯示，市區周邊縣區的二氧化硫和PM2.5濃度均值分別高于市區均值的52%和8.8%?！?br>
正因如此，很多專家認為，治理“散煤”燃燒是治霾的著力點。
由此，從上到下紛紛制定潔凈煤推廣任務，京津冀地區是重點
華北地區煤炭消耗量占全國的25%
2013年《大氣污染防治行動計劃》發布后，環境保護部等六大部委又出臺《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（簡稱《細則》），重點防治華北地區的大氣污染?！都殑t》提出，“到 2017 年底，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋全部鄉鎮村的潔凈煤供應網絡，潔凈煤使用率達到 90%以上?！?br>
目標定下來后，地方層層制定清潔煤推廣任務。由此，京津冀地區開始了“散煤”治理、潔凈煤推廣的工作。
但現實中，清潔煤推廣阻礙重重
相比散用劣質煤，清潔煤不僅能夠有效減少污染物的排放，還能提高煤炭利用效率，節煤率在20%以上。但其推廣，并沒有想象中那么順利。
多頭管理，造成制度性障礙
以河北省為例，該省推廣清潔煤已有兩年，但卻成績慘淡。據財新網的報道，河北全省2014年的型煤（潔凈型煤，也稱型煤，是清潔煤的一種）推廣任務為200萬噸，實際完成52萬噸，僅完成目標任務的四分之一。今年河北省仍“咬牙”將任務目標定為700萬噸，雖然這看起來根本就是不可能完成的任務。
一部分人只看結果，將清潔煤推廣難的矛頭指向農民不配合。這樣的分析常見諸報道：農民認為相比型煤，劣質“散煤”性價比更高，不僅便宜，而且燃燒效果更好。
清潔煤的多頭管理
不可否認，農民確有對成本的考慮，但清潔煤接受度低，制度障礙也是“推手”。如上圖所示，潔凈煤的生產、市場推廣、使用、補貼發放等涉及多個部門。多頭管理造成兩個后果：
一是各部門“打架”，導致清潔煤推廣做無用功。比如，環保部門負責推廣清潔煤，農業部門負責推廣爐具，新型爐具推廣不及時或不到位，就會讓清潔煤購買者產生“不如散煤好用”的誤解。據財新網7月的報道，按照有關部門分工，河北省發改委目前對型煤推廣工作負責，省農業廳目前專注于“通用有效節能環保燃煤爐具”的推廣工作。但石家莊市農業部門兩年來推廣的一款環保爐，卻受到河北省發改委經濟運行調節局局長黃濤的質疑。黃濤認為，石家莊主推的環保爐是為煙煤全部燃燒設計，對型煤并不適用，該環保爐的推廣，反而增大了型煤推廣的難度。這無疑還間接使得專項資金得不到有效利用?！督洕冯s志在調查北京市治霾資金的去向時，遭遇了環保局、發改委、財政局互相踢“皮球”，說不清楚治霾資金的具體情況。
二是不能環環相扣，致使清潔煤生產企業生存艱難。以石家莊為例，按照石家莊市《2014年城鄉居民分散采暖燃煤污染治理專項資金管理辦法》，清潔煤補貼發放對象是生產企業，購買人則只需支付差價，比如原價880元的型煤，有關部門每噸補貼360元，購買者只需付520元。而這差價則需企業先行承擔，清潔煤要實際銷售后，企業才能獲得補貼。財政局對清潔煤生產企業的補貼，要到年度終了后，才能按照對付程序進行清算。如果這一年清潔煤遇冷、銷售不暢，則生產企業生存艱難。
雖然多個部門都參與到霧霾治理中來，但在多個部門的共同管理下，霧霾天氣反而愈演愈烈。
違法成本低，守法成本高，讓企業難“奉命行事”
上個月，環保部對冀大氣污染防治核心區“散煤”潔凈化工作進行了專項督查。在隨機抽查10家集中供熱企業，7家儲煤煤質沒有達到非電工業用煤標準。
對供熱企業來說，首要考慮的是成本。一方面，守法成本高。如果要嚴格執行“限煤令”，企業不僅要更新設備；還要高價購買優良煤。沒有甜頭可吃，企業就會“陰奉陽違”。以哈爾冰供熱企業的現狀為例，據中國青年報的報道，由于設備改造和用煤成本的增加，且有關部門未能及時兌現給企業的補貼，導致企業為了降低成本，將劣質煤與優良煤攙著燒。
另一方面，違法成本低，也讓企業“放心”違規。集中檢查能夠發現問題，但平時地方有關部門卻對違規環境污染現狀卻視而不見。一來是因為型煤供應能力建設還不足，出于社會穩定考慮，有關部門不可能一下子命令禁止劣質煤的銷售，二來是，新環保法雖然提高了中國環保部門執法力度，但實施仍會面臨困境，一個供熱企業涉及到多頭管理，環保部門有牙齒卻承擔不起環保責任。
“成也煤炭，敗也煤炭”，這句話是中國的真實寫照：我國依賴煤炭能源，為經濟發展提供“動力”，卻犧牲了環境。數據顯示，我國煤炭消費比重接近70%，遠高于OECD（經濟合作與發展組織）國家20%左右的平均值。這個數字直接造成了如今“難纏”的霧霾問題。
去年，自然資源保護協會發布《煤炭使用對中國大氣污染的貢獻》報告稱，約6成的PM2.5由煤炭直接燃燒產生。其中工業過程和民用源是貢獻較大的污染源，排放量占比接近60%。
而煤炭散燒是較為突出的問題。我國的煤炭集中利用度低，學者劉科曾提到，“世界平均煤炭集中利用度是60%左右，歐美日等能達到90%以上，而我國煤炭集中利用度不到50%”。環保部環境與經濟政策研究中心研究員王漢臣估算，工業鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等“散煤”的煤炭消耗量占全國的20%。煤炭散燒很難統一管理，“散煤”的使用者用著價格低廉，但卻污染嚴重的“煙煤”，且不會裝任何環保設施，相當于污染直排。
籠罩在霧霾陰影下的河北省，“散煤”燃燒問題就很嚴重。據半月談10月份的報道，石家莊市農村地區“散煤”使用量大，直接導致“2013年12月到2014年3月采暖期的統計數據顯示，市區周邊縣區的二氧化硫和PM2.5濃度均值分別高于市區均值的52%和8.8%?！?br>
正因如此，很多專家認為，治理“散煤”燃燒是治霾的著力點。
由此，從上到下紛紛制定潔凈煤推廣任務，京津冀地區是重點
華北地區煤炭消耗量占全國的25%
2013年《大氣污染防治行動計劃》發布后，環境保護部等六大部委又出臺《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（簡稱《細則》），重點防治華北地區的大氣污染?！都殑t》提出，“到 2017 年底，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋全部鄉鎮村的潔凈煤供應網絡，潔凈煤使用率達到 90%以上?！?br>
目標定下來后，地方層層制定清潔煤推廣任務。由此，京津冀地區開始了“散煤”治理、潔凈煤推廣的工作。
但現實中，清潔煤推廣阻礙重重
相比散用劣質煤，清潔煤不僅能夠有效減少污染物的排放，還能提高煤炭利用效率，節煤率在20%以上。但其推廣，并沒有想象中那么順利。
多頭管理，造成制度性障礙
以河北省為例，該省推廣清潔煤已有兩年，但卻成績慘淡。據財新網的報道，河北全省2014年的型煤（潔凈型煤，也稱型煤，是清潔煤的一種）推廣任務為200萬噸，實際完成52萬噸，僅完成目標任務的四分之一。今年河北省仍“咬牙”將任務目標定為700萬噸，雖然這看起來根本就是不可能完成的任務。
一部分人只看結果，將清潔煤推廣難的矛頭指向農民不配合。這樣的分析常見諸報道：農民認為相比型煤，劣質“散煤”性價比更高，不僅便宜，而且燃燒效果更好。
清潔煤的多頭管理
不可否認，農民確有對成本的考慮，但清潔煤接受度低，制度障礙也是“推手”。如上圖所示，潔凈煤的生產、市場推廣、使用、補貼發放等涉及多個部門。多頭管理造成兩個后果：
二是不能環環相扣，致使清潔煤生產企業生存艱難。以石家莊為例，按照石家莊市《2014年城鄉居民分散采暖燃煤污染治理專項資金管理辦法》，清潔煤補貼發放對象是生產企業，購買人則只需支付差價，比如原價880元的型煤，有關部門每噸補貼360元，購買者只需付520元。而這差價則需企業先行承擔，清潔煤要實際銷售后，企業才能獲得補貼。財政局對清潔煤生產企業的補貼，要到年度終了后，才能按照對付程序進行清算。如果這一年清潔煤遇冷、銷售不暢，則生產企業生存艱難。
雖然多個部門都參與到霧霾治理中來，但在多個部門的共同管理下，霧霾天氣反而愈演愈烈。
違法成本低，守法成本高，讓企業難“奉命行事”
上個月，環保部對冀大氣污染防治核心區“散煤”潔凈化工作進行了專項督查。在隨機抽查10家集中供熱企業，7家儲煤煤質沒有達到非電工業用煤標準。
對供熱企業來說，首要考慮的是成本。一方面，守法成本高。如果要嚴格執行“限煤令”，企業不僅要更新設備；還要高價購買優良煤。沒有甜頭可吃，企業就會“陰奉陽違”。以哈爾冰供熱企業的現狀為例，據中國青年報的報道，由于設備改造和用煤成本的增加，且有關部門未能及時兌現給企業的補貼，導致企業為了降低成本，將劣質煤與優良煤攙著燒。
另一方面，違法成本低，也讓企業“放心”違規。集中檢查能夠發現問題，但平時地方有關部門卻對違規環境污染現狀卻視而不見。一來是因為型煤供應能力建設還不足，出于社會穩定考慮，有關部門不可能一下子命令禁止劣質煤的銷售，二來是，新環保法雖然提高了中國環保部門執法力度，但實施仍會面臨困境，一個供熱企業涉及到多頭管理，環保部門有牙齒卻承擔不起環保責任。
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